|
|
В Е Р Х О В Н А Р А Д А У К Р А Ї Н И
Комітет з питань фінансової політики і банківської діяльності
Р І Ш Е Н Н Я
Про проект Закону України
Про внесення змін до деяких законодавчих актів України
щодо окремих видів облігацій
(реєстр. № 5068 від 05.09.2016 р.)
16 грудня 2016 року
(протокол засідання № 57)
Комітет на своєму засіданні 16 грудня 2016 року розглянув проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих видів облігацій (реєстр. № 5068 від 05.09.2016 р.), поданий народними депутатами України Різаненком П.О., Довбенком М.В., Поляковим М.А. та Демчаком Р.Є.
Проект Закону передбачає комплексні зміни до низки законодавчих актів у положеннях, якими врегульовано емісія, обіг та погашення облігацій, насамперед, у частині забезпечення прав власників таких цінних паперів.
Мета законопроекту, згідно з пояснювальною запискою, полягає у підвищенні ефективності та надійності ринку облігацій, створенні умов для забезпечення ефективного захисту прав власників корпоративних облігацій, облігацій внутрішніх місцевих позик, облігацій міжнародних фінансових організацій та іпотечних облігацій шляхом врегулювання питань, пов’язаних із забезпеченням захисту прав їх власників в процесі емісії, обігу та погашення.
Більшість запропонованих проектом змін має відношення до запровадження нової більш широкої категорії "корпоративні облігації" на заміну існуючого зараз поняття "облігації підприємств", а також запровадження правового інституту "Колективний представник власників облігацій". Також для забезпечення впливу власників корпоративних облігацій на їх емітента пропонується створити інші законодавчі механізми, наприклад, збори власників облігацій. Крім того, проектом пропонується комплексне врегулювання питання дефолту за корпоративними облігаціями та вноситься низка змін щодо розміщення цінних паперів тощо.
На думку розробників даного проекту Закону, його ухвалення матиме безпосередній вплив на подальший розвиток сектору корпоративних облігацій вітчизняного фондового ринку, який не є достатньо ефективним без комплексного вирішення питань, пов’язаних із захистом прав власників таких облігацій, на законодавчому рівні.
Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України надало свій висновок № 16/3-1263/5068 від 18.11.2016 р., в якому висловлено низку суттєвих зауважень та пропозиції як до всього проекту, так і до окремих його положень. Так, Управління зазначає про невідповідність положень щодо колективного представника загальним засадам регулювання правового інституту "представництво", зокрема, у Цивільному кодексі України. Також Управлінням рекомендується уточнити окремі положення для їх узгодження з процесуальним законодавством. Звертається увагу й на певну недоречність запровадження нової назви цінного паперу – "корпоративна облігація", оскільки, на думку експертів, подібний вираз пов’яже такі папери виключно з господарськими товариствами та створить умови для запровадження некоректних категорій "корпоративні облігації державних підприємств", "корпоративні облігації комунальних підприємств" тощо. Крім того, Управління наголошує на невідповідності частини положень законопроекту деяким міжнародним правовим документам, зокрема, Типовому Закону ЮНСІТРАЛ про міжнародний комерційний арбітраж тощо.
У підсумку Головне науково-експертне управління стверджує, що за результатами розгляду у першому читанні законопроект доцільно відхилити.
Кабінет Міністрів України листом № 17584/0/2-16 від 06.12.2016 р. підтримав даний проект Закону за умови врахування зауважень.
Національна комісія цінних паперів та фондового ринку у висновку № 08/02/21391 від 07.10.2016 р. зазначила про підтримку законопроекту та висловила до його тексту пропозиції редакційного характеру.
Національний банк України у листі № 18-0006/98032 від 30.11.2016 р. в цілому підтримав ідею законопроекту, проте звернув увагу на необхідність доопрацювання окремих його положень, зокрема, деяких змін до Закону України "Про цінні папери та фондовий ринок".
Комітети Верховної Ради України з питань бюджету та з питань запобігання і протидії корупції не висловили відповідно до їх компетенції жодних застережень до даного проекту Закону.
За наслідками розгляду та обговорення законопроекту, з огляду на викладене вище, Комітет в и р і ш и в:
1. Рекомендувати Верховній Раді України проект Закону України про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих видів облігацій (реєстр. № 5068 від 05.09.2016 р.), поданий народними депутатами України Різаненком П.О., Довбенком М.В., Поляковим М.А. та Демчаком Р.Є., за наслідками розгляду в першому читанні прийняти за основу.
2. Співдоповіді від Комітету на пленарному засіданні Верховної Ради України даний законопроект не потребує. Доповідати позицію Комітету щодо цього питання доручити співавтору проекту Закону Першому заступнику Голови Комітету народному депутату України Довбенку М.В.
Голова Комітету С.В. РИБАЛКА